為貫徹和落實全國科技創(chuàng)新大會、全省科技創(chuàng)新大會精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，依據(jù)《甘肅省支持科技創(chuàng)新若干措施》（甘辦發(fā)〔2016〕50號），結合我市實際，制定以下措施。
一、構建開放合作創(chuàng)新體系
1.對國外和省外高等院校、科研院所、科技創(chuàng)新服務機構及科技型企業(yè)以合作共建、獨立建設等形式在白銀市設立的科研分支機構、聯(lián)合實驗室或技術轉移機構給予50萬元補助。由市科技局核實后，所需資金列入次年市級財政預算。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市工信委、市教育局
2.對新認定的國家級、省級、市級工程技術研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程實驗室、開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國際科技合作基地、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心分別給予30萬元、10萬元、5萬元補助；對新認定的國家級、省級技術轉移中心分別給予30萬元、20萬元補助；對新認定的國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器分別給予100萬元、50萬元、20萬元補助；對新認定的國家級、省級眾創(chuàng)空間（含星創(chuàng)天地）分別給予20萬元、5萬元補助；對新成立的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟給予牽頭單位10萬元補助；對新認定的國家級、省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟分別給予50萬元、30萬元補助。上述各類平臺按規(guī)定考核評估優(yōu)秀的，每項給予與新認定標準相同的資金補助。由各平臺管理部門核實后，所需資金列入次年市級財政預算。
牽頭單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工信委
配合單位：市財政局
3.加強孵化體系建設，培育高新技術企業(yè)。對孵化器基礎設施建設、科技創(chuàng)新平臺建設、入孵企業(yè)發(fā)展、科技金融結合、孵化服務能力建設等方面給予政策扶持。具體支持標準執(zhí)行《白銀市支持科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間建設和發(fā)展的實施意見》。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市財政局、各縣區(qū)政府、白銀高新區(qū)管委會
二、培育科技創(chuàng)新主體
4.對新認定的高新技術企業(yè)一次性給予10萬元補助，復審通過的給予5萬元補助；對新認定的省級科技創(chuàng)新型企業(yè)、技術創(chuàng)新示范企業(yè)一次性給予2萬元補助；對新認定的市級科技型企業(yè)優(yōu)先列入市級研發(fā)項目予以支持。由市科技局、市工信委核實后，所需資金列入次年市級財政預算。
牽頭單位：市科技局、市工信委
配合單位：市財政局
5.對認定為國家級、省級新產(chǎn)品、新技術的企業(yè)，一次性分別給予30萬元、10萬元補助；對認定為國家馳名商標、省著名商標、市知名商標的企業(yè)，一次性分別給予50萬元、10萬元、1萬元補助；對已獲得國家、省名牌產(chǎn)品稱號或列入市名牌發(fā)展計劃的產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術改造、技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計劃，享受現(xiàn)有各項優(yōu)惠政策。由市工信委、市工商局核實后，所需資金列入次年市級財政預算。
牽頭單位：市工信委、市工商局
配合單位：市財政局
6.對新成立的知識產(chǎn)權聯(lián)盟給予牽頭單位10萬元補助；對新認定通過的《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》國家標準認證企業(yè)、國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)、全國知識產(chǎn)權服務品牌培育機構、省級知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，給予5萬元補助；對新獲得首件授權發(fā)明專利的科技型企業(yè)給予1萬元補助。由市知識產(chǎn)權局核實后，所需資金列入次年市級財政預算。
牽頭單位：市知識產(chǎn)權局
配合單位：市科技局、市財政局、市政府金融辦
7.開通建設用地審批綠色通道，優(yōu)先保障創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新項目用地。新建科技企業(yè)孵化器和加速器項目用地符合《劃撥用地目錄》的可以劃撥供應，不符合《劃撥用地目錄》的依法有償供應。利用工業(yè)用地、教育科研用地建設的孵化器可以實行產(chǎn)權分割出售，商業(yè)配套及高層次人才公寓建設用地規(guī)�？砂床怀^30%的比例控制。對入園（一區(qū)六園）建成運營的高新技術企業(yè)、省級科技創(chuàng)新型企業(yè)，城鎮(zhèn)土地使用稅按照《白銀市人民政府關于印發(fā)白銀市促進引資和投資優(yōu)惠政策的通知》（市政發(fā)〔2014〕222號）執(zhí)行。
牽頭單位：市國土資源局、市財政局、市地稅局
配合單位：市住建局、市教育局、市科技局
三、完善市級科研項目資金管理
8.簡化市級科研項目預算編制，下放預算調(diào)劑權限。在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試、化驗加工費、燃料動力費、出版、文獻、信息傳播、知識產(chǎn)權事務費及其他支出預算調(diào)劑權下放給項目承擔單位。簡化預算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。市級科研項目可列支勞務費，比例為20%，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員、咨詢與評估專家等，均可開支勞務費。調(diào)整勞務費開支范圍，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目列支。
牽頭單位：市科技局、市財政局
配合單位：市審計局
9.改進市級科研項目結轉結余資金留用處理方式�？蒲许椖砍袚鷨挝辉陧椖繉嵤┢陂g，要合理安排支出，年度剩余資金可結轉下一年度繼續(xù)使用�？蒲许椖客瓿刹⑼ㄟ^驗收，且承擔單位信用評價好的，結余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在3年內(nèi)由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；3年后仍未使用完，按規(guī)定收回；確需繼續(xù)使用的，按照預算管理程序重新安排用于相關科研活動。
牽頭單位：市科技局、市財政局
配合單位：市審計局
四、扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍
10.引進高層次人才帶高新技術研發(fā)成果、專利技術等自主知識產(chǎn)權的項目，與我市企業(yè)合作實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，或在我市創(chuàng)辦、領辦企業(yè)，實施科技成果產(chǎn)業(yè)化的項目，經(jīng)評審，給予50至100萬元轉化扶持資金。高層次人才依托我市企業(yè)、科研院所或其他科研平臺，承擔國家、省級重大科研項目，或開展對我市科技創(chuàng)新有重大影響的科技攻關活動項目，經(jīng)評審，給予20至30萬元的研發(fā)扶持資金。由市科技局核實后，所需資金列入次年市級財政預算。
牽頭單位：市科技局、市委人才辦、市人社局
配合單位：市財政局
11.經(jīng)評審認定，引進的急需緊缺高層次人才，按照《白銀市引進急需緊缺高層次人才評審認定辦法（試行）等五個辦法》（市委辦發(fā)〔2013〕6號）有關規(guī)定及標準享受個人所得、住房保障、配偶就業(yè)、子女入學等優(yōu)惠政策�！耙粎^(qū)六園”按屬地原則為引進急需人才提供專家公寓或周轉住房。鼓勵用人企業(yè)為引進人才購買醫(yī)療等商業(yè)保險。所需資金列入次年市、縣（區(qū)）及高新區(qū)財政預算。
牽頭單位：市委人才辦、市人社局
配合單位：市財政局、市住建局、市教育局、白銀高新區(qū)管委會、各縣區(qū)政府
12.“一區(qū)六園”設立集體戶口方便科研人才落戶。白銀市具有中專學歷或初級職稱以上從事科研工作的人員及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洃艨�，不受住房和居住時限的限制。沒有購、租住房的，在用人單位集體戶口或單位所在地街道、派出所集體戶落戶。
牽頭單位：市公安局
配合單位：市人社局、市教育局
13.對企業(yè)選送的技能人才參加高技能培訓，并取得高級工以上國家職業(yè)資格證書，屬于我市緊缺工種，且與原企業(yè)續(xù)簽一年以上勞動合同的，按高級工、技師、高級技師等級一次性分別給予每人1300元、1800元、2500元的補貼。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設研究生實踐基地，選派企業(yè)研究生導師，給予實際開展研究生培養(yǎng)指導的企業(yè)研究生導師每人每年補助3萬元。所需資金列入次年市級財政預算。
牽頭單位：市人社局、市教育局
配合單位：市財政局
14.對具有較高學術造詣、重大研究成果和特殊技能的高層次人才和重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才實行職稱直聘制度；對具有重大發(fā)明創(chuàng)造、學術帶頭人或轉化科技成果取得顯著成效的專業(yè)技術人才和高技能人才，破格晉升職稱和職業(yè)資格等級；非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審，對專業(yè)不對口的專業(yè)技術人才，采用延長專業(yè)年限辦法晉升職稱；適當放寬科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構、涉農(nóng)事業(yè)單位高級職稱職數(shù)限額，縣鄉(xiāng)中高級專業(yè)技術職務限額；在縣屬及以下企事業(yè)單位工作的科技人員及科技特派員，以及50歲以上晉升高級職稱人員，不再要求進行外語、計算機應用能力考試。
牽頭單位：市人社局
五、優(yōu)化成果轉化激勵機制
15.高等院校、科研院所、院所轉制企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)在我市做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員，可以以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股票(份)期權等方式進行激勵。采取科技成果入股方式的，將科技成果作為出資而獲得被投資企業(yè)股權，可按不低于所獲股權份額60%的比例對有關人員給予獎勵；采取科技成果收益分成方式的，從轉讓該項職務科技成果所取得的凈收入中提取不低于60%的比例或每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于10%的比例對有關人員給予獎勵；采取科技成果折股方式的，可將科技成果評估作價或轉化創(chuàng)造的新增稅后利潤折價為本企業(yè)股權，折股總額最高可達近3年該項科技成果創(chuàng)造的稅后利潤的35%；采取股權獎勵和股權出售方式的，激勵總額最高可達企業(yè)和單位近3年稅后利潤形成的凈資產(chǎn)增值額的35%；采取股票(份)期權方式的，可結合本企業(yè)本單位的實際情況，根據(jù)業(yè)績考核結果對有關人員實施分檔股權激勵。激勵方案報送市工信委批準備案實施。落實股權激勵有關所得稅政策，員工在取得股權激勵時可暫不納稅，遞延至轉讓該股權時納稅。
牽頭單位：市工信委、市科技局
配合單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市政府國資委、市工商局、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局
16.從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉化的科研、企事業(yè)單位人員，可以取得技術服務報酬或者從企業(yè)獲得股權、期權和分紅；科技成果主要完成人是單位正職的，可獲得現(xiàn)金報酬，副職及其他人員可獲取現(xiàn)金、股份等報酬，對擔任領導職務科技人員的成果轉化收益分配實行公開公示制度，不得利用職權侵占他人科技成果轉化收益。事業(yè)單位人員可按不超過本單位事業(yè)編制人員總數(shù)20%的比例離崗創(chuàng)業(yè)，專業(yè)技術崗位人員及科技特派員離崗創(chuàng)業(yè)（服務）期限為3年，其他崗位人員為2年，離崗創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)期間，其編制、人事關系和職務級別予以保留，工齡連續(xù)計算，原崗位任職或聘用時間連續(xù)計算，與離崗前所在單位在職人員同等參加職稱評定，住房公積金和社會保險費單位繳納部分政策與渠道不變，個人繳費部分由離崗創(chuàng)業(yè)人員自行承擔，期滿及時回原單位報到工作，因特殊原因經(jīng)同意后可延長時限，最長可達6個月。
牽頭單位：市人社局
配合單位：市科技局、市財政局、市編辦
17.對符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有較高技術含量、較好市場應用前景且已產(chǎn)業(yè)化的專利技術，優(yōu)先列入市級研發(fā)項目予以支持。申請發(fā)明專利、實用新型專利實際申請費用，分別按照實際費用70%、60%進行一次性資助。申請美歐日三方PCT國際專利的企事業(yè)單位每件資助1萬元，獲得授權后再資助4萬元。有效授權發(fā)明專利繳納年費滿7年（含）的，第7年（含）以后繼續(xù)繳納年費的，每件每年資助年費1000元，期限三年。由市知識產(chǎn)權局核實后，所需資金列入次年市級財政預算。
牽頭單位：市知識產(chǎn)權局
配合單位：市科技局、市財政局
六、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
18.鼓勵銀行業(yè)金融機構加強差異化信貸管理，建立中小企業(yè)信用平臺，在風險可控的情況下，放寬創(chuàng)新型中小微企業(yè)不良貸款容忍率；鼓勵金融機構開展科技保險業(yè)務；鼓勵服務機構聯(lián)合銀行建立資金風險池，支持企業(yè)發(fā)展。
牽頭單位：人行白銀市中心支行、市銀監(jiān)局、市政府金融辦
19.一個納稅年度內(nèi)，符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)引進高層次人才實際發(fā)生的有關合理支出允許在計算企業(yè)所得稅時稅前扣除。企業(yè)從高等院校、科研院所外聘研發(fā)人員直接從事研究開發(fā)活動，實際發(fā)生的勞務費用可計入企業(yè)研發(fā)費用，并在計算企業(yè)所得稅時按稅法規(guī)定加計扣除或攤銷。
牽頭單位：市國稅局、市地稅局
配合單位：市科技局
20.建立寬容失敗機制。全面把握科技創(chuàng)新的規(guī)律，重點區(qū)分因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和明知故犯的違紀違法行為，區(qū)分尚無限制的探索性試驗中的失誤和明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為，區(qū)分創(chuàng)新工作中的無意過失和謀取私利的違紀違法行為，實事求是地反映問題，客觀審慎地作出處理。
牽頭單位：市審計局
配合單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市財政局、市人社局、市教育局、市科技局
本《若干措施》涉及的支持政策，與白銀市現(xiàn)行相關政策性文件內(nèi)容不一致的，以本《若干措施》為準。
各縣區(qū)、白銀高新區(qū)應依據(jù)本《若干措施》制定具體方案，推進本區(qū)域科技創(chuàng)新政策落實。