精準(zhǔn)脫貧是我國當(dāng)前面臨的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，也是全面建設(shè)小康社會的底線目標(biāo)。近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞精準(zhǔn)扶貧脫貧出臺了一系列政策，目前基本形成了完備的扶貧脫貧政策體系。 2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（國發(fā)〔 2016〕 64號），該規(guī)劃是根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 2011—2020年）》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，是目前脫貧攻堅(jiān)的綱領(lǐng)性文件。在《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中，涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、生態(tài)保護(hù)扶貧等9大類31種具體的扶貧措施。在這些眾多的扶貧措施中，地理標(biāo)志扶貧因?yàn)槿诤狭水a(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、提升貧困地區(qū)發(fā)展能力等多種扶貧方略，逐步成為扶貧的重要著力點(diǎn)之一。
　　實(shí)際上，早在2015年，國務(wù)院就曾出臺《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔 2015〕 71號），該《意見》提到，應(yīng)當(dāng)“做好地理標(biāo)志立法工作”，實(shí)現(xiàn)“地理標(biāo)志等基礎(chǔ)信息免費(fèi)或低成本開放”，“深化商標(biāo)富農(nóng)工作”。 2017年，國務(wù)院出臺的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》中也指出，要“運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧”。
　　近年來，各地方政府出臺了與地理標(biāo)志助力扶貧和商標(biāo)富農(nóng)相關(guān)的政策措施，在很大程度上刺激了地理標(biāo)志數(shù)量的增加。根據(jù)國家工商行政管理總局發(fā)布的《中國商標(biāo)品牌戰(zhàn)略年度發(fā)展報(bào)告（ 2017）》顯示，我國地理標(biāo)志注冊數(shù)量已經(jīng)從2012年底的1754件增加到2017年底的3906件，增幅超過一倍。以2017年各�。▍^(qū)、市）地理標(biāo)志數(shù)量的分布情況（見下圖1），可以看出排名前十的省份大多為一些農(nóng)業(yè)大省。此外，《中國商標(biāo)品牌戰(zhàn)略年度發(fā)展報(bào)告（ 2017）》還指出，運(yùn)用地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧成為商標(biāo)工作的重要抓手之一，地方上在推廣應(yīng)用地理標(biāo)志助力扶貧方面還形成了“寧德經(jīng)驗(yàn)”“淮安經(jīng)驗(yàn)”等成熟做法。 

　　結(jié)合我國當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的背景，以地理標(biāo)志助力扶貧為切入點(diǎn)，著重探討地理標(biāo)志助力扶貧的理論內(nèi)涵，進(jìn)而梳理分析各地方在運(yùn)用地理標(biāo)志助力扶貧方面的實(shí)踐和案例，最后提出相應(yīng)的政策性建議。
　　一、地理標(biāo)志形成及其扶貧理論內(nèi)涵
　　（一）地理標(biāo)志的形成與特點(diǎn)
　　雖然地理標(biāo)志作為法律概念的歷史并不算悠久，但對地理標(biāo)志的保護(hù)則有上百年歷史。 1883年所簽訂的《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的巴黎公約》中首次將地理標(biāo)志（該《公約》中稱為“貨源標(biāo)記”和“原產(chǎn)地名稱”）作為知識產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)，我國在1985年加入了該《公約》，開始逐步建立起對地理標(biāo)志保護(hù)的法律法規(guī)體系。 [1]于2013年修訂后的《中華人民共和國商標(biāo)法》對地理標(biāo)志進(jìn)行了界定，是指“標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志�！� 2014年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施條例》第四條對地理標(biāo)志的保護(hù)做出了詳細(xì)規(guī)定，“以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊的，其商品符合使用該地理標(biāo)志條件的自然人、法人或者其他組織，可以要求參加以該地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊的團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織，該團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)其章程接納為會員；不要求參加以該地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊的團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織的，也可以正當(dāng)使用該地理標(biāo)志，該團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織無權(quán)禁止�！� 從已有的研究與實(shí)踐來看，地理標(biāo)志的行程在客觀上促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提升和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有學(xué)者從微觀的層面分析了地理標(biāo)志對農(nóng)戶生產(chǎn)行為的影響，指出地理標(biāo)志對生產(chǎn)技術(shù)、肥料和農(nóng)藥選擇等具有顯著的影響。 [2]也有學(xué)者認(rèn)為，地理標(biāo)志通過產(chǎn)業(yè)集群和集聚效應(yīng)促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)的提升，有助于實(shí)現(xiàn)品牌化發(fā)展。 [3]此外，還有學(xué)者結(jié)合實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)，從實(shí)證研究角度證實(shí)了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)�；�方面的積極作用。 [4]正是因?yàn)榈乩順?biāo)志在改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有正向促進(jìn)作用，使得其在助力精準(zhǔn)扶貧方面扮演了重要角色。有學(xué)者結(jié)合山西省110個(gè)縣的數(shù)據(jù)，采用計(jì)量分析的方法，評估了地理標(biāo)志在減貧增收方面的效應(yīng)。 [5] 總的來說，地理標(biāo)志之所以能助力精準(zhǔn)扶貧和脫貧，與其自身的特點(diǎn)有著密切的關(guān)系。 [6]從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，地理標(biāo)志的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　一是具有商標(biāo)屬性。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的形成往往與當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、氣候條件、人文環(huán)境等密切相關(guān)，可以反映農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵特征，也有助于提高產(chǎn)品知名度，使得某一特定農(nóng)產(chǎn)品可以在同類產(chǎn)品中脫穎而出。
　　二是具有信用屬性。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的形成往往與產(chǎn)品本身的質(zhì)量、消費(fèi)者歡迎程度等有關(guān)，因而有助于建立農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)體系，從而降低消費(fèi)者選擇產(chǎn)品時(shí)的信息不對稱。
　　三是能體現(xiàn)出差異性。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志具有一定的排他性，即只存在于一定的地域范圍之內(nèi)，如著名茶葉品牌“信陽毛尖”產(chǎn)地主要集中在河南省信陽市。
　　四是有一定的價(jià)格控制權(quán)。因?yàn)椴町愋缘拇嬖�，地理�?biāo)志在一定程度上擺脫農(nóng)產(chǎn)品市場完全競爭的屬性，因而在價(jià)格上有一定的控制權(quán)。
　　五是存在價(jià)格溢出。因?yàn)閮r(jià)格控制權(quán)的存在，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志相對于其他同類非地理標(biāo)志產(chǎn)品而言，存在價(jià)格溢出，因而可以為生產(chǎn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶帶來額外的收益。
　　（二）地理標(biāo)志助力扶貧的理論內(nèi)涵
　　地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品正是因?yàn)橛辛艘陨系膸讉�(gè)特點(diǎn)，使其可以促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而起到脫貧和富農(nóng)的效果。下面探討一下地理標(biāo)志在精準(zhǔn)扶貧方面的脫貧路徑（見圖2）。具體而言，地理標(biāo)志在助力扶貧方面的脫貧路徑主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
　　第一，助推產(chǎn)業(yè)積聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。地理標(biāo)志在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚方面的作用是明顯，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，地理標(biāo)志的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程可以為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)，降低生產(chǎn)成本；并且在大規(guī)模生產(chǎn)過程中，農(nóng)戶只需付出與產(chǎn)量相關(guān)的可變費(fèi)用，而諸如固定生產(chǎn)成本（如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械）、宣傳等費(fèi)用則并不會明顯增加，因而可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 

　　第二，形成品牌效應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力。地理標(biāo)志的信用屬性和差異化特點(diǎn)意味著，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品可以形成品牌效應(yīng)，因而相比同類農(nóng)產(chǎn)品而言可以提高競爭力，農(nóng)戶不用過多擔(dān)憂產(chǎn)品的銷路問題。
　　第三，充分利用農(nóng)村勞動力，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品作為原材料一般處在產(chǎn)業(yè)鏈上游，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的形成還會帶動當(dāng)?shù)匾恍┲邢掠萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這會間接促使一些外出打工的剩余勞動力回流，加入到振興當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中。
　　第四，促進(jìn)農(nóng)民增收，利于持續(xù)脫貧。地理標(biāo)志因?yàn)榇嬖趦r(jià)格控制和價(jià)格溢出特點(diǎn)，因而可以直接增加生產(chǎn)特定地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶的收入。而且地理標(biāo)志的形成有助于在當(dāng)?shù)刂鸩叫纬梢环N成熟的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式，這在客觀上帶動了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，形成了持續(xù)的生產(chǎn)力，進(jìn)而建立起長效的脫貧機(jī)制。
　　總之，地理標(biāo)志助力精準(zhǔn)扶貧的脫貧路徑并非簡單的增加農(nóng)戶的收入，而是通過以上幾種路徑營造一種可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力，進(jìn)而通過促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展來達(dá)到持續(xù)脫貧的目的。
　　二、地理標(biāo)志助力扶貧的實(shí)踐與案例
　�。ㄒ唬└鞯胤降乩順�(biāo)志助力扶貧實(shí)踐
　　正如前面所述，隨著對地理標(biāo)志的重視，目前將地理標(biāo)志的保護(hù)和引導(dǎo)逐步納入到扶貧開發(fā)的政策實(shí)踐當(dāng)中。 2017年5月，原國家工商總局印發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略推進(jìn)中國品牌建設(shè)的意見》，提出以利用地理標(biāo)志商標(biāo)推動精準(zhǔn)扶貧等為重要抓手。此外，各地方政府已經(jīng)在地理標(biāo)志助力精準(zhǔn)扶貧方面進(jìn)行很多大膽的嘗試，以過去近年來，全國部分省份和城市在地理標(biāo)志助力精準(zhǔn)扶貧方面出臺的政策和文件（見下表1）。可以看出，個(gè)別省份將地理標(biāo)志作為精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要手段。例如， 2018年8月，新疆自治區(qū)工商局、自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)發(fā)改委等18家單位聯(lián)合印發(fā)了《自治區(qū)加快推進(jìn)地理標(biāo)志商標(biāo)品牌發(fā)展助力脫貧攻堅(jiān)三年行動方案（ 2018-2020年）》，該《方案》提出，截至2020年，各地州市地理標(biāo)志商標(biāo)平均注冊量達(dá)10件以上，每個(gè)深度貧困縣新增地理標(biāo)志商標(biāo)1件以上。 

　　伴隨著各地方政府在地理標(biāo)志助力精準(zhǔn)扶貧方面政策的出臺，不同類別的地理標(biāo)志商標(biāo)如雨后春筍般出現(xiàn)。根據(jù)《中國商標(biāo)品牌戰(zhàn)略年度發(fā)展報(bào)告（ 2017）》中，截至2017年已經(jīng)核準(zhǔn)注冊的3906個(gè)地理標(biāo)志的分類情況（見下圖3）可以看出，在這些已注冊的地理標(biāo)志中，水果、蔬菜和家禽牲畜占比總和超過50%，這些農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶脫貧致富和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。 

　　（二）地理標(biāo)志助力扶貧的典型案例

　　各地方政府在地理標(biāo)志助力精準(zhǔn)扶貧方面的政策實(shí)踐催生了一系列應(yīng)用推廣地理標(biāo)志脫貧致富的經(jīng)典案例。 2017年6月，原國家工商總局商標(biāo)局與中國工商報(bào)社聯(lián)合開展的“商標(biāo)富農(nóng)和運(yùn)用地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧十大典型案例”征集和評選活動，最終評選出“紫陽富硒茶”“萬榮蘋果”“靜寧蘋果”“英山云霧茶”“寬城板栗”“平谷鮮桃”“沼山胡柚”“鹽池灘羊”“黃松甸黑木耳”“樅陽媒鴨” 10件地理標(biāo)志商標(biāo)。 [7]這些案例集中體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　第一，催生了扶貧項(xiàng)目，產(chǎn)生了顯著的減貧效果。例如，位于蛟河市黃松甸鎮(zhèn)的南頂子村是省級貧困村，全村152戶中有51個(gè)貧困戶，貧困發(fā)生率超過三分之一。自啟動黑木耳產(chǎn)銷扶貧項(xiàng)目以來，南頂子村貧困家庭每戶實(shí)現(xiàn)收入約為5萬元，村集體當(dāng)年收取管理費(fèi)約5萬元。全村脫貧49戶108人，脫貧率92.3%。此外，“黃松甸黑木耳”在蛟河市全市推廣，僅種植黑木耳一項(xiàng)，帶動全市貧困戶2363戶4791人摘下窮帽子、走上致富路，占全市脫貧總?cè)藬?shù)的53.8%。
　　第二，形成了明顯的品牌效應(yīng)，增加了農(nóng)民的收入。例如，地理標(biāo)志“英山云霧茶”先后榮獲“湖北十大名茶”“湖北十佳文化旅游名茶”等稱號，英山被授予“中國茶葉之鄉(xiāng)”“中國綠茶（名茶）之鄉(xiāng)”等稱號。在湖北英山縣，已有近12.6萬茶農(nóng)因種茶制茶銷茶而脫貧致富。茶農(nóng)人均茶葉收入0.6萬元，茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧帶動10600戶、 4萬人增收脫貧，其中人均增收0.15萬元。
　　三是推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)�；�和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，“紫陽富硒茶”成為紫陽縣的支柱產(chǎn)業(yè)，有10萬茶農(nóng)因茶而致富。紫陽縣大量外出務(wù)工的青壯年勞動力，轉(zhuǎn)而回家投身茶產(chǎn)業(yè)，這不僅給他們帶來穩(wěn)定的收入，也間接推動了當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2016年，全縣茶葉產(chǎn)量5863噸，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)值8.8億元，綜合收入13.5億元，較上年分別增長%11.46、12.8%和8%。
　　當(dāng)然，地理標(biāo)志助力扶貧的典型案例并不限于以上這些。 2018年9月，在2018中國國際商標(biāo)品牌節(jié)上，中華商標(biāo)協(xié)會發(fā)布了《 2018延安地理標(biāo)志商標(biāo)品牌價(jià)值排行榜》，其中也不乏一些著名地理標(biāo)志，例如“延安蘋果”“洛川蘋果”“延川紅棗”等，這些地理標(biāo)志在當(dāng)?shù)氐拿撠氈赂�、�?jīng)濟(jì)發(fā)展方面也發(fā)揮了積極的作用。
　　四、地理標(biāo)志助力扶貧政策性建議
　　地理標(biāo)志商標(biāo)因其自身的一些特點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)民增收、脫貧致富和推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面扮演了重要的角色。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步將地理標(biāo)志與“三農(nóng)”相結(jié)合，進(jìn)而推動貧困地區(qū)及早摘掉貧困的帽子。這里提出以下政策性建議。
　　首先，尋求地理標(biāo)志與脫貧攻堅(jiān)的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮地理標(biāo)志的增收和脫貧效應(yīng)。目前，一些地方的地理標(biāo)志保護(hù)工作還缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，并且對地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)社會效益和脫貧作用認(rèn)識不夠，因而對地理標(biāo)志的支持還不夠。使得當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程遲緩，進(jìn)而可能出現(xiàn)“小而不精、大而不強(qiáng)”現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)化多部門之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)地理標(biāo)志的保護(hù)和引導(dǎo)工作與脫貧攻堅(jiān)密切結(jié)合，進(jìn)而提升地理標(biāo)志助力扶貧和脫貧的效果。
　　其次，建立地理標(biāo)志價(jià)值評估機(jī)制，引導(dǎo)地理標(biāo)志在脫貧致富方面產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)和社會效益。地理標(biāo)志的價(jià)值評估有助于直觀展現(xiàn)其品牌價(jià)值，并且客觀的評價(jià)體系也能反過來引導(dǎo)地理標(biāo)志的健康可持續(xù)發(fā)展。 2018年9月，中華商標(biāo)協(xié)會在2018中國國際商標(biāo)品牌節(jié)上發(fā)布了《中國地理標(biāo)志商標(biāo)品牌價(jià)值評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)》，該《標(biāo)準(zhǔn)》從超額經(jīng)濟(jì)效益、品牌效力和價(jià)值穩(wěn)定力三個(gè)層面建立了地理標(biāo)志的價(jià)值評價(jià)體系，為地理標(biāo)志價(jià)值評估指明了方向。
　　最后，建立地理標(biāo)志退出機(jī)制，通過優(yōu)勝劣汰的方式增強(qiáng)地理標(biāo)志的品牌效應(yīng)和競爭力。地理標(biāo)志是市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，而非一種行政性的牌照，其自身價(jià)值以及在脫貧和富農(nóng)方面的作用還需要市場來實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)防范個(gè)別地區(qū)成功注冊地理標(biāo)志商標(biāo)滯后出現(xiàn)以次充好、欺騙消費(fèi)者等破壞市場秩序的行為，進(jìn)而通過優(yōu)勝劣汰的方式選擇出真正具有市場競爭力和受消費(fèi)者歡迎的地理標(biāo)志產(chǎn)品，這也有助于其在脫貧致富方面形成可持續(xù)模式。